人力資源社會保障部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于進一步推進東西部人社協(xié)作的通知 時間：2022-12-13 點擊量：次
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、鄉(xiāng)村振興局：東西部協(xié)作是鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的重要力量，是支持西部地區(qū)建設，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。為貫徹黨中央、國務院關(guān)于深化東西部協(xié)作的決策部署，切實發(fā)揮人社部門在東西部協(xié)作中的作用，現(xiàn)就進一步推進東西部人社協(xié)作有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
進一步健全東西部人社協(xié)作體制機制，創(chuàng)新協(xié)作方式，強化服務保障，提升協(xié)作效率，構(gòu)建集勞務協(xié)作、品牌打造、技能培訓、技工院校建設、人才交流于一體的東西部人社協(xié)作新格局，扎實鞏固拓展人社脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。
二、工作任務
（一）創(chuàng)新協(xié)作方式。各地要充分發(fā)揮區(qū)域間互補優(yōu)勢，積極整合幫扶資源，豐富協(xié)作形式。西部地區(qū)要指導國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、大型易地搬遷安置區(qū)等重點地區(qū)與結(jié)對幫扶縣（市、區(qū)）在就業(yè)、技工教育和技能培訓、人才引智等方面加強工作聯(lián)動。東部地區(qū)要將勞務協(xié)作、技能提升、人才支援等列入東西部協(xié)作重要內(nèi)容，加大資金、資源、項目投入。鼓勵結(jié)對關(guān)系調(diào)整前的東西部協(xié)作結(jié)對地區(qū)通過市場化方式繼續(xù)保持協(xié)作關(guān)系。有條件地區(qū)可與勞動力流動較多的其他地區(qū)建立健全市場化協(xié)作機制。
（二）健全東西部勞務協(xié)作機制。西部地區(qū)要摸清本地脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象外出務工意愿，建立有意愿外出人員清單；東部地區(qū)要挖掘本地區(qū)企業(yè)用工需求，動態(tài)歸集發(fā)布適合脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象的就業(yè)崗位，形成崗位需求清單。依托東西部協(xié)作機制，搭建完善用工信息對接平臺，推動輸出地、輸入地信息共享、培訓協(xié)同、高效對接。優(yōu)化完善勞務協(xié)作機制，對受疫情、重大自然災害影響的輸出地及時開展勞務協(xié)作定向援助，對輸入地及時分流承接壓力，結(jié)合實際調(diào)整勞務協(xié)作目標任務。東部地區(qū)要落實穩(wěn)崗責任，努力將脫貧人口穩(wěn)在企業(yè)，穩(wěn)在崗位。對吸納協(xié)作地區(qū)脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)成效明顯的企業(yè)，可給予一定支持。加大易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶力度，強化精準就業(yè)培訓和勞務對接，依托東西部協(xié)作機制有序組織搬遷勞動力外出務工。按照已形成的協(xié)作幫扶關(guān)系，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，開展鄉(xiāng)村與街道的精準對接，幫助愿意從事家政服務的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力直達家政社區(qū)服務網(wǎng)點就業(yè)。
（三）著力發(fā)展勞務品牌。各地要充分發(fā)揮東西部勞務協(xié)作作用，健全勞務品牌建設機制，擴大勞務品牌就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。鼓勵各地積極參加勞務品牌發(fā)展大會，建成一批具有鮮明地域特色、過硬技能特征和良好市場口碑的勞務品牌，進一步帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵東西部協(xié)作地區(qū)為家政勞務品牌搭建對接渠道，支持家政勞務品牌在家政服務勞務對接助力鄉(xiāng)村振興行動中發(fā)揮作用。
（四）促進就業(yè)幫扶車間穩(wěn)固發(fā)展。各地要進一步發(fā)揮東西部人社協(xié)作機制在建立、穩(wěn)定和發(fā)展就業(yè)幫扶車間方面的作用，全面摸底排查就業(yè)幫扶車間運營情況，做到基礎底數(shù)清、政策落實清、經(jīng)營狀況清，確保完成就業(yè)幫扶車間數(shù)量穩(wěn)定在3萬個以上、吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在40萬人以上的年度目標。積極推動幫扶車間發(fā)展成為吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，把易地搬遷安置區(qū)配套幫扶車間作為重點，支持幫扶車間擴大生產(chǎn)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動從單一生產(chǎn)類型、單一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向綜合工廠轉(zhuǎn)型，促進聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（五）大力實施以工代賑。各地要將以工代賑作為促進脫貧群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能的一項重要舉措。要在政府投資的重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領(lǐng)域中，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，大力實施以工代賑，充分挖掘工程項目用工潛力，為當?shù)孛撠毴丝诤头乐狗地毐O(jiān)測對象等群體提供規(guī)模性務工崗位。東部地區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極吸納西部省份外出務工人員參與當?shù)毓こ添椖拷ㄔO，推動更多幫扶項目按照以工代賑方式實施，充分吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象、農(nóng)民工等重點群體務工就業(yè)。以工代賑項目要廣泛組織脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象和其他就業(yè)困難群體參與務工，合理確定勞務報酬發(fā)放標準和規(guī)模，盡可能提高以工代賑項目勞務報酬發(fā)放比例，最大程度發(fā)揮“賑”的作用。各地要統(tǒng)籌各類培訓資金和資源，聯(lián)合施工單位對以工代賑務工人員開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，幫助其掌握實際操作技能。
（六）加強技工教育培訓協(xié)作交流。各地要建立健全以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足市場需求為導向的技工教育培訓體系。西部地區(qū)要依托現(xiàn)有資源，新建、改（擴）建一批技工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)，鼓勵各級各類企業(yè)舉辦或參與舉辦技工院校，支持民辦技工教育發(fā)展，不斷提升自主發(fā)展能力。東部地區(qū)要鼓勵本地技工院校、企業(yè)與西部地區(qū)技工院校開展校校合作、企校合作，擴大在西部地區(qū)招生和培訓規(guī)模；支持各類培訓機構(gòu)到西部開展職業(yè)技能培訓，推動培訓資源共建共享，加大對搬遷群眾的技能培訓力度，提升訓后上崗率。
（七）強化人才協(xié)作和智力支持。各地要通過實施人才雙向掛職、“組團式”人才支援、柔性引才等方式，持續(xù)為脫貧地區(qū)人才隊伍注入新力量。東部地區(qū)要加大人才選派力度，選派教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、科技、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才到西部地區(qū)開展幫扶工作；要鼓勵各類專家到西部開展專題講座、現(xiàn)場指導、技術(shù)咨詢等活動，扶持基層重點領(lǐng)域、特殊區(qū)域和關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人才培訓工作，為西部培養(yǎng)培訓一批急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。西部地區(qū)要加大政策保障力度，為幫扶人才提供便利和支持。
（八）持續(xù)深化東西部協(xié)作考核評價。各地要對照東西部協(xié)作考核評價發(fā)現(xiàn)的問題，扎實推進整改落實，助力協(xié)作地區(qū)牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。強化協(xié)作幫扶責任落實，定期組織開展對接調(diào)研，共同協(xié)調(diào)研究謀劃推動重點工作。各地人力資源社會保障、發(fā)展改革、鄉(xiāng)村振興部門要優(yōu)化對接機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作配合，推動協(xié)作幫扶順利開展。東部地區(qū)要謀劃推動好重大發(fā)展項目，提供強有力的協(xié)作支持。西部地區(qū)要強化發(fā)展主體責任，為幫扶項目落地創(chuàng)造良好條件。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地人力資源社會保障、發(fā)展改革、鄉(xiāng)村振興部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實幫扶責任，積極拓展幫扶領(lǐng)域、健全幫扶機制、優(yōu)化幫扶方式，因地制宜開展各類對接活動。要準確把握東西部協(xié)作工作方向，聚焦協(xié)作重點，堅持以發(fā)展的辦法創(chuàng)新深化協(xié)作幫扶，不斷提升協(xié)作工作質(zhì)量水平。省級人力資源社會保障部門每年12月15日前將年度工作推進和落實情況報送人力資源社會保障部鄉(xiāng)村振興辦。
（二）強化服務保障。鼓勵勞務輸出人數(shù)較多的地區(qū)，在勞務輸入地建立綜合性務工服務站（點），進一步強化輸出輸入聯(lián)絡對接，實地了解外出務工脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象在輸入地的就業(yè)狀況、生活情況，做好后續(xù)跟蹤服務，確保輸?shù)贸?、穩(wěn)得住。東部地區(qū)輸入地要暢通脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象流入渠道，幫助其方便就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、維護合法權(quán)益，將在本地務工的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象全部作為工作對象，納入穩(wěn)崗就業(yè)服務范圍。
（三）營造良好氛圍。各地人力資源社會保障部門要牽頭梳理總結(jié)東西部人社協(xié)作典型經(jīng)驗，充分利用網(wǎng)絡、電視等多種媒體，廣泛開展宣傳，并及時報人力資源社會保障部鄉(xiāng)村振興辦。我們將通過簡報、報紙、官微等途徑，摘登宣傳各地經(jīng)驗做法。
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一、工作目標
進一步健全東西部人社協(xié)作體制機制，創(chuàng)新協(xié)作方式，強化服務保障，提升協(xié)作效率，構(gòu)建集勞務協(xié)作、品牌打造、技能培訓、技工院校建設、人才交流于一體的東西部人社協(xié)作新格局，扎實鞏固拓展人社脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。
二、工作任務
（一）創(chuàng)新協(xié)作方式。各地要充分發(fā)揮區(qū)域間互補優(yōu)勢，積極整合幫扶資源，豐富協(xié)作形式。西部地區(qū)要指導國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、大型易地搬遷安置區(qū)等重點地區(qū)與結(jié)對幫扶縣（市、區(qū)）在就業(yè)、技工教育和技能培訓、人才引智等方面加強工作聯(lián)動。東部地區(qū)要將勞務協(xié)作、技能提升、人才支援等列入東西部協(xié)作重要內(nèi)容，加大資金、資源、項目投入。鼓勵結(jié)對關(guān)系調(diào)整前的東西部協(xié)作結(jié)對地區(qū)通過市場化方式繼續(xù)保持協(xié)作關(guān)系。有條件地區(qū)可與勞動力流動較多的其他地區(qū)建立健全市場化協(xié)作機制。
（二）健全東西部勞務協(xié)作機制。西部地區(qū)要摸清本地脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象外出務工意愿，建立有意愿外出人員清單；東部地區(qū)要挖掘本地區(qū)企業(yè)用工需求，動態(tài)歸集發(fā)布適合脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象的就業(yè)崗位，形成崗位需求清單。依托東西部協(xié)作機制，搭建完善用工信息對接平臺，推動輸出地、輸入地信息共享、培訓協(xié)同、高效對接。優(yōu)化完善勞務協(xié)作機制，對受疫情、重大自然災害影響的輸出地及時開展勞務協(xié)作定向援助，對輸入地及時分流承接壓力，結(jié)合實際調(diào)整勞務協(xié)作目標任務。東部地區(qū)要落實穩(wěn)崗責任，努力將脫貧人口穩(wěn)在企業(yè)，穩(wěn)在崗位。對吸納協(xié)作地區(qū)脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)成效明顯的企業(yè)，可給予一定支持。加大易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶力度，強化精準就業(yè)培訓和勞務對接，依托東西部協(xié)作機制有序組織搬遷勞動力外出務工。按照已形成的協(xié)作幫扶關(guān)系，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，開展鄉(xiāng)村與街道的精準對接，幫助愿意從事家政服務的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力直達家政社區(qū)服務網(wǎng)點就業(yè)。
（三）著力發(fā)展勞務品牌。各地要充分發(fā)揮東西部勞務協(xié)作作用，健全勞務品牌建設機制，擴大勞務品牌就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。鼓勵各地積極參加勞務品牌發(fā)展大會，建成一批具有鮮明地域特色、過硬技能特征和良好市場口碑的勞務品牌，進一步帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵東西部協(xié)作地區(qū)為家政勞務品牌搭建對接渠道，支持家政勞務品牌在家政服務勞務對接助力鄉(xiāng)村振興行動中發(fā)揮作用。
（四）促進就業(yè)幫扶車間穩(wěn)固發(fā)展。各地要進一步發(fā)揮東西部人社協(xié)作機制在建立、穩(wěn)定和發(fā)展就業(yè)幫扶車間方面的作用，全面摸底排查就業(yè)幫扶車間運營情況，做到基礎底數(shù)清、政策落實清、經(jīng)營狀況清，確保完成就業(yè)幫扶車間數(shù)量穩(wěn)定在3萬個以上、吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在40萬人以上的年度目標。積極推動幫扶車間發(fā)展成為吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，把易地搬遷安置區(qū)配套幫扶車間作為重點，支持幫扶車間擴大生產(chǎn)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動從單一生產(chǎn)類型、單一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向綜合工廠轉(zhuǎn)型，促進聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（五）大力實施以工代賑。各地要將以工代賑作為促進脫貧群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能的一項重要舉措。要在政府投資的重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領(lǐng)域中，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，大力實施以工代賑，充分挖掘工程項目用工潛力，為當?shù)孛撠毴丝诤头乐狗地毐O(jiān)測對象等群體提供規(guī)模性務工崗位。東部地區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極吸納西部省份外出務工人員參與當?shù)毓こ添椖拷ㄔO，推動更多幫扶項目按照以工代賑方式實施，充分吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象、農(nóng)民工等重點群體務工就業(yè)。以工代賑項目要廣泛組織脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象和其他就業(yè)困難群體參與務工，合理確定勞務報酬發(fā)放標準和規(guī)模，盡可能提高以工代賑項目勞務報酬發(fā)放比例，最大程度發(fā)揮“賑”的作用。各地要統(tǒng)籌各類培訓資金和資源，聯(lián)合施工單位對以工代賑務工人員開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，幫助其掌握實際操作技能。
（六）加強技工教育培訓協(xié)作交流。各地要建立健全以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足市場需求為導向的技工教育培訓體系。西部地區(qū)要依托現(xiàn)有資源，新建、改（擴）建一批技工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)，鼓勵各級各類企業(yè)舉辦或參與舉辦技工院校，支持民辦技工教育發(fā)展，不斷提升自主發(fā)展能力。東部地區(qū)要鼓勵本地技工院校、企業(yè)與西部地區(qū)技工院校開展校校合作、企校合作，擴大在西部地區(qū)招生和培訓規(guī)模；支持各類培訓機構(gòu)到西部開展職業(yè)技能培訓，推動培訓資源共建共享，加大對搬遷群眾的技能培訓力度，提升訓后上崗率。
（七）強化人才協(xié)作和智力支持。各地要通過實施人才雙向掛職、“組團式”人才支援、柔性引才等方式，持續(xù)為脫貧地區(qū)人才隊伍注入新力量。東部地區(qū)要加大人才選派力度，選派教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、科技、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才到西部地區(qū)開展幫扶工作；要鼓勵各類專家到西部開展專題講座、現(xiàn)場指導、技術(shù)咨詢等活動，扶持基層重點領(lǐng)域、特殊區(qū)域和關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人才培訓工作，為西部培養(yǎng)培訓一批急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。西部地區(qū)要加大政策保障力度，為幫扶人才提供便利和支持。
（八）持續(xù)深化東西部協(xié)作考核評價。各地要對照東西部協(xié)作考核評價發(fā)現(xiàn)的問題，扎實推進整改落實，助力協(xié)作地區(qū)牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。強化協(xié)作幫扶責任落實，定期組織開展對接調(diào)研，共同協(xié)調(diào)研究謀劃推動重點工作。各地人力資源社會保障、發(fā)展改革、鄉(xiāng)村振興部門要優(yōu)化對接機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作配合，推動協(xié)作幫扶順利開展。東部地區(qū)要謀劃推動好重大發(fā)展項目，提供強有力的協(xié)作支持。西部地區(qū)要強化發(fā)展主體責任，為幫扶項目落地創(chuàng)造良好條件。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地人力資源社會保障、發(fā)展改革、鄉(xiāng)村振興部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實幫扶責任，積極拓展幫扶領(lǐng)域、健全幫扶機制、優(yōu)化幫扶方式，因地制宜開展各類對接活動。要準確把握東西部協(xié)作工作方向，聚焦協(xié)作重點，堅持以發(fā)展的辦法創(chuàng)新深化協(xié)作幫扶，不斷提升協(xié)作工作質(zhì)量水平。省級人力資源社會保障部門每年12月15日前將年度工作推進和落實情況報送人力資源社會保障部鄉(xiāng)村振興辦。
（二）強化服務保障。鼓勵勞務輸出人數(shù)較多的地區(qū)，在勞務輸入地建立綜合性務工服務站（點），進一步強化輸出輸入聯(lián)絡對接，實地了解外出務工脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象在輸入地的就業(yè)狀況、生活情況，做好后續(xù)跟蹤服務，確保輸?shù)贸?、穩(wěn)得住。東部地區(qū)輸入地要暢通脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象流入渠道，幫助其方便就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、維護合法權(quán)益，將在本地務工的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象全部作為工作對象，納入穩(wěn)崗就業(yè)服務范圍。
（三）營造良好氛圍。各地人力資源社會保障部門要牽頭梳理總結(jié)東西部人社協(xié)作典型經(jīng)驗，充分利用網(wǎng)絡、電視等多種媒體，廣泛開展宣傳，并及時報人力資源社會保障部鄉(xiāng)村振興辦。我們將通過簡報、報紙、官微等途徑，摘登宣傳各地經(jīng)驗做法。
人力資源社會保障部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司
2022年11月23日
來源：人社部官網(wǎng)
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