人力資源社會保障部等9部門關于開展縣域農(nóng)民工市民化質量提升行動的通知 時間：2023-02-28 點擊量：次
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、公安廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、醫(yī)保局、總工會：
推進縣域農(nóng)民工市民化對于推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。為深入貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實黨中央、國務院關于農(nóng)民工工作的決策部署，進一步做好農(nóng)民工市民化工作，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)保局、全國總工會決定于2023年開展縣域農(nóng)民工市民化質量提升行動。有關工作通知如下：
一、行動目標
適應鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略要求，順應縣域農(nóng)民工流動變化趨勢，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，以提升縣域農(nóng)民工市民化質量為重點，進一步落實落細農(nóng)民工市民化相關政策，著力提高縣域農(nóng)民工就業(yè)質量和技能水平，維護勞動保障權益，擴大縣域基本公共服務供給，強化基層服務能力，推進縣城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享有基本公共服務和在城鎮(zhèn)無障礙落戶，增強縣域農(nóng)民工享有基本公共服務的可及性和便利性。
二、重點任務
（一）提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量。多措并舉穩(wěn)定和擴大縣域就業(yè)崗位，提高縣域農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。積極開展東西部勞務協(xié)作，引導縣域大力培育發(fā)展勞務品牌。結合縣城建設示范地區(qū)，樹立一批農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)典型。推動公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。組織開展春風行動等專項招聘服務系列活動，建立崗位信息發(fā)布機制。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，打造一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，培養(yǎng)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
（二）提升技能水平。大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，持續(xù)提升技能素質和穩(wěn)定就業(yè)能力。實現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)有培訓意愿的脫貧勞動力均有機會參加職業(yè)技能培訓。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)培訓脫貧勞動力60萬人次以上，培養(yǎng)高級工以上高技能人才和鄉(xiāng)村工匠1萬名左右。發(fā)揮縣級人民政府的統(tǒng)籌作用，整合利用企業(yè)、職業(yè)院校（含技工學校）等各方培訓力量，推動縣域培訓資源共建共享。持續(xù)提升培訓的針對性和實效性，開設一批適合大齡農(nóng)民工、青年農(nóng)民工的培訓項目，打造一批農(nóng)民工培訓特色優(yōu)質品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。
（三）強化勞動權益保障。督促指導用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。進一步擴大農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險規(guī)模，切實保障工傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)后各項工傷保險待遇的落實，社保轉移接續(xù)服務便捷順暢。及時有效查處拖欠農(nóng)民工工資案件，暢通勞動爭議仲裁“綠色通道”，健全法律援助和法律服務網(wǎng)絡。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。
（四）加強縣域公共服務供給。落實國家基本公共服務標準，推動縣域基本公共服務項目達標。完善財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口掛鉤相關政策，對吸納外來農(nóng)民工較多的縣域給予財政傾斜支持。加大保障性住房建設力度，及時將符合條件的進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。加快推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障農(nóng)民工子女義務教育學位供給。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學證明材料及時限要求，穩(wěn)步提升農(nóng)民工隨遷子女在公辦學校就讀（含政府購買民辦學校學位）比例。全面落實縣城取消落戶限制的政策，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工便捷落戶。
（五）提升基層服務農(nóng)民工能力?？h級普遍建立農(nóng)民工工作議事協(xié)調機構工作機制。支持有條件的地區(qū)設立農(nóng)民工綜合服務中心或者在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的政務服務平臺設置農(nóng)民工綜合服務窗口，為農(nóng)民工提供“一站式”便利服務。加強部門信息共享，應用農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)，加強對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓、權益保障、社會融合等情況的動態(tài)監(jiān)測。在春節(jié)前后開展“春暖農(nóng)民工”服務行動。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地要充分認識縣域農(nóng)民工市民化質量提升行動的重要意義，發(fā)揮各級農(nóng)民工工作議事協(xié)調機構作用，建立人力資源社會保障部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保、工會等部門參與的專項工作機制，明確責任分工、加強協(xié)同配合。
（二）精心組織實施。各地要加強對縣域農(nóng)民工市民化基礎情況的分析研判，全面了解縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權益保障、公共服務等方面的工作情況，做到底數(shù)清、情況明。梳理對標國家相關政策要求，聚焦縣域制定有針對性的政策舉措，加大現(xiàn)有政策執(zhí)行力度。省級人力資源社會保障部門要會同有關部門結合實際制定實施方案，細化實化行動目標、工作舉措和進度安排，于2023年2月底前報人力資源社會保障部備案。
（三）加強指導調度。省級人力資源社會保障部門要會同相關部門，加強對市縣工作指導調度和重點政策協(xié)調支持，及時掌握工作情況，加強形勢研判和成效評估。人力資源社會保障部擬將縣域農(nóng)民工市民化工作情況作為全國農(nóng)民工工作督察重點內容，并適時對部分地區(qū)開展工作評估。
（四）做好宣傳引導。利用好線上線下宣傳渠道，采取農(nóng)民工喜聞樂見的形式，加強對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動權益維護、落戶、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關政策的宣傳解讀，提高政策知悉度。宣傳推廣縣域農(nóng)民工市民化工作中的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引領作用。
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推進縣域農(nóng)民工市民化對于推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。為深入貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實黨中央、國務院關于農(nóng)民工工作的決策部署，進一步做好農(nóng)民工市民化工作，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)保局、全國總工會決定于2023年開展縣域農(nóng)民工市民化質量提升行動。有關工作通知如下：
一、行動目標
適應鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略要求，順應縣域農(nóng)民工流動變化趨勢，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，以提升縣域農(nóng)民工市民化質量為重點，進一步落實落細農(nóng)民工市民化相關政策，著力提高縣域農(nóng)民工就業(yè)質量和技能水平，維護勞動保障權益，擴大縣域基本公共服務供給，強化基層服務能力，推進縣城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享有基本公共服務和在城鎮(zhèn)無障礙落戶，增強縣域農(nóng)民工享有基本公共服務的可及性和便利性。
二、重點任務
（一）提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量。多措并舉穩(wěn)定和擴大縣域就業(yè)崗位，提高縣域農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。積極開展東西部勞務協(xié)作，引導縣域大力培育發(fā)展勞務品牌。結合縣城建設示范地區(qū)，樹立一批農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)典型。推動公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。組織開展春風行動等專項招聘服務系列活動，建立崗位信息發(fā)布機制。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，打造一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，培養(yǎng)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
（二）提升技能水平。大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，持續(xù)提升技能素質和穩(wěn)定就業(yè)能力。實現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)有培訓意愿的脫貧勞動力均有機會參加職業(yè)技能培訓。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)培訓脫貧勞動力60萬人次以上，培養(yǎng)高級工以上高技能人才和鄉(xiāng)村工匠1萬名左右。發(fā)揮縣級人民政府的統(tǒng)籌作用，整合利用企業(yè)、職業(yè)院校（含技工學校）等各方培訓力量，推動縣域培訓資源共建共享。持續(xù)提升培訓的針對性和實效性，開設一批適合大齡農(nóng)民工、青年農(nóng)民工的培訓項目，打造一批農(nóng)民工培訓特色優(yōu)質品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。
（三）強化勞動權益保障。督促指導用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。進一步擴大農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險規(guī)模，切實保障工傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)后各項工傷保險待遇的落實，社保轉移接續(xù)服務便捷順暢。及時有效查處拖欠農(nóng)民工工資案件，暢通勞動爭議仲裁“綠色通道”，健全法律援助和法律服務網(wǎng)絡。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。
（四）加強縣域公共服務供給。落實國家基本公共服務標準，推動縣域基本公共服務項目達標。完善財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口掛鉤相關政策，對吸納外來農(nóng)民工較多的縣域給予財政傾斜支持。加大保障性住房建設力度，及時將符合條件的進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。加快推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障農(nóng)民工子女義務教育學位供給。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學證明材料及時限要求，穩(wěn)步提升農(nóng)民工隨遷子女在公辦學校就讀（含政府購買民辦學校學位）比例。全面落實縣城取消落戶限制的政策，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工便捷落戶。
（五）提升基層服務農(nóng)民工能力?？h級普遍建立農(nóng)民工工作議事協(xié)調機構工作機制。支持有條件的地區(qū)設立農(nóng)民工綜合服務中心或者在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的政務服務平臺設置農(nóng)民工綜合服務窗口，為農(nóng)民工提供“一站式”便利服務。加強部門信息共享，應用農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)，加強對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓、權益保障、社會融合等情況的動態(tài)監(jiān)測。在春節(jié)前后開展“春暖農(nóng)民工”服務行動。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地要充分認識縣域農(nóng)民工市民化質量提升行動的重要意義，發(fā)揮各級農(nóng)民工工作議事協(xié)調機構作用，建立人力資源社會保障部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保、工會等部門參與的專項工作機制，明確責任分工、加強協(xié)同配合。
（二）精心組織實施。各地要加強對縣域農(nóng)民工市民化基礎情況的分析研判，全面了解縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權益保障、公共服務等方面的工作情況，做到底數(shù)清、情況明。梳理對標國家相關政策要求，聚焦縣域制定有針對性的政策舉措，加大現(xiàn)有政策執(zhí)行力度。省級人力資源社會保障部門要會同有關部門結合實際制定實施方案，細化實化行動目標、工作舉措和進度安排，于2023年2月底前報人力資源社會保障部備案。
（三）加強指導調度。省級人力資源社會保障部門要會同相關部門，加強對市縣工作指導調度和重點政策協(xié)調支持，及時掌握工作情況，加強形勢研判和成效評估。人力資源社會保障部擬將縣域農(nóng)民工市民化工作情況作為全國農(nóng)民工工作督察重點內容，并適時對部分地區(qū)開展工作評估。
（四）做好宣傳引導。利用好線上線下宣傳渠道，采取農(nóng)民工喜聞樂見的形式，加強對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動權益維護、落戶、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關政策的宣傳解讀，提高政策知悉度。宣傳推廣縣域農(nóng)民工市民化工作中的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引領作用。
人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委
教育部 公安部 財政部
住房城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家醫(yī)保局 全國總工會
2023年1月12日
教育部 公安部 財政部
住房城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家醫(yī)保局 全國總工會
2023年1月12日
來源：人社部官網(wǎng)
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