川辦發(fā)〔2024〕16號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
省國資委、省委宣傳部、財政廳、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳《國資國企托底性幫扶欠發(fā)達縣域振興發(fā)展實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2024年2月23日
國資國企托底性幫扶欠發(fā)達縣域振興發(fā)展實施方案
省國資委 省委宣傳部 財政廳
自然資源廳 水利廳 農業(yè)農村廳
為認真貫徹落實省委、省政府《關于加快推進革命老區(qū)脫貧地區(qū)民族地區(qū)盆周山區(qū)振興發(fā)展的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶十條措施》，充分發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動作用，更好支持欠發(fā)達縣域振興發(fā)展，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會決策部署，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展國有企業(yè)帶縣三級聯(lián)幫，以產業(yè)幫扶為主攻方向，統(tǒng)籌推進縣域產業(yè)培育、基礎設施建設、特色優(yōu)勢資源開發(fā)，全力支持欠發(fā)達縣域增強內生造血功能，提升縣域綜合實力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓現(xiàn)代化建設成果更多惠及人民群眾。
（二）工作原則。
——因地制宜，突出特色。綜合考量欠發(fā)達縣域功能定位、資源稟賦、產業(yè)基礎和發(fā)展規(guī)劃，堅持企業(yè)擅長和地方所需緊密結合，以“一企一策”與“一縣一方案”全面對接，推進企地市場化產業(yè)合作，助力欠發(fā)達縣域走好特色化、差異化發(fā)展道路。
——利益共享，協(xié)同發(fā)展。堅持有效市場和有為政府更好結合，積極探索企地合作模式，建立互利共贏的利益聯(lián)結機制，在支持欠發(fā)達縣域加快發(fā)展的同時，推進國有企業(yè)深化改革，優(yōu)化國有資本布局，做強做優(yōu)國有經濟。
——點面結合，穩(wěn)步推進。加快搭建產業(yè)合作、惠民增收平臺，布局實施一批重點產業(yè)項目，促進資本、技術、信息等要素資源向欠發(fā)達縣域集聚，引導民營企業(yè)、個體工商戶和廣大農民參與，以點連線、以線擴面支持欠發(fā)達縣域培育壯大特色產業(yè)集群。
——健全機制，形成合力。正確處理好內生動力和外部助力的關系，壓實欠發(fā)達縣域主體責任和國有企業(yè)幫扶責任，省、市（州）層面加強統(tǒng)籌協(xié)調和支持引導，共同推動欠發(fā)達縣域振興發(fā)展。
（三）工作目標。到2027年，力爭在每個欠發(fā)達縣域培育1至2個特色優(yōu)勢產業(yè)，推動形成特色產業(yè)集群，助力打造百億產業(yè)集群，國有資本引領帶動作用更加明顯，欠發(fā)達縣域產業(yè)結構進一步優(yōu)化，基礎設施更加完善，內生動力不斷增強，共同富裕邁出重要步伐。到2035年，欠發(fā)達縣域百億產業(yè)集群初步建立，縣域經濟總量持續(xù)攀升，人民生活水平和質量顯著提高，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、重點任務
（一）培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。支持符合條件的欠發(fā)達縣域實施縣域百億主導產業(yè)培育行動，鼓勵國有企業(yè)參與縣域產業(yè)園區(qū)基礎設施建設、重大產業(yè)培育，打造優(yōu)勢產業(yè)集中承載區(qū)。支持國有企業(yè)參與欠發(fā)達縣域水風光能和鋰礦、釩鈦等戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)，做大做強清潔能源產業(yè)，加快發(fā)展先進材料產業(yè)。支持國有企業(yè)參與欠發(fā)達縣域川味、川畜、川茶、川果、川藥等地方特色農林牧業(yè)產業(yè)培育，建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，培育一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。支持國有企業(yè)參與欠發(fā)達縣域文化旅游資源開發(fā)，建設一批旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”。
（二）深化企地戰(zhàn)略合作。持續(xù)深化“國企市州行”活動，推動國有企業(yè)市場化參與綜合運輸通道、重點水利設施和新型基礎設施等領域建設，落地一批重大基礎設施項目。支持國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)和投資布局，市場化參與欠發(fā)達縣域國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。支持欠發(fā)達縣域投融資平臺依法依規(guī)推進市場化實體化轉型發(fā)展，協(xié)助打造具有較強競爭力的地方投資運營主體。
（三）加大金融賦能力度。支持國有企業(yè)以市場化方式與欠發(fā)達縣域共同組建振興產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵省級產業(yè)引導基金參與，重點投向欠發(fā)達縣域一二三產業(yè)融合發(fā)展、戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和產業(yè)鏈價值鏈高端環(huán)節(jié)等項目。加強與金融機構合作，積極探索為欠發(fā)達縣域量身定制金融服務，推出托幫貸等金融新產品，加大信貸投放力度，推動形成“基金＋產業(yè)”“金融+產業(yè)”協(xié)同發(fā)展的新格局。
（四）延伸拓展流通網絡。依托國有企業(yè)在物貿服務、大宗商品采購、電子商務等領域的平臺優(yōu)勢，加快縣域商貿物流網絡建設，暢通產銷渠道。組織欠發(fā)達縣域參加西博會、農博會、熊貓消費節(jié)等會展活動，積極開展產品推介和對外貿易。支持欠發(fā)達縣域建設一批倉儲、冷鏈、烘干等設施，培育一批產地冷鏈集配中心，打造一批縣域批發(fā)市場、商品集散中心和物流基地。
（五）鍛造培育人才隊伍。圍繞重點產業(yè)項目，引導鼓勵人才資源向欠發(fā)達縣域集聚。加大對本地人才培養(yǎng)力度，組織欠發(fā)達縣域國有企業(yè)業(yè)務骨干到幫扶國有企業(yè)跟崗鍛煉，幫助培養(yǎng)一批懂經營、會管理、善決策的現(xiàn)代企業(yè)經營人才。依托國有企業(yè)職業(yè)教育資源，組織欠發(fā)達縣域農村勞動力、企業(yè)職工、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員等重點群體參與職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，加快培育電子商務、產品策劃、市場營銷等方面人才。多渠道搭建就業(yè)平臺，組織實施專項招聘，積極吸納欠發(fā)達縣域富余勞動力。
三、工作機制
（一）統(tǒng)籌協(xié)調機制。構建省級統(tǒng)籌、企地聯(lián)動、市縣兩級落實的工作協(xié)調機制。省國資委牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳等部門共同參與，負責制定支持政策，統(tǒng)籌產業(yè)布局，確定階段目標，開展調查評估和督導考核。各有關市（州）、縣（市、區(qū)）參照建立工作機制，市（州）負責統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調產業(yè)布局，強化要素保障，督導工作落實；各縣（市、區(qū)）承擔主體責任，“一縣一方案”制定可量化、可操作、可落地的針對性配套政策，主動對接國有企業(yè)，加強服務保障，推進產業(yè)項目及其他幫扶事項落地。建立省市（州）溝通對接工作機制，及時會商研判、協(xié)調解決困難問題。
（二）聯(lián)幫聯(lián)扶機制。落實國有企業(yè)帶縣三級聯(lián)幫要求，同一縣域幫扶企業(yè)依據(jù)體量大小、實力強弱確定牽頭單位，合理劃分幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍，每4年為一階段，到期調整，任務期內實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產業(yè)幫扶全覆蓋。國有企業(yè)建立領導班子主責、專班專人主推、下派干部主干的工作機制，立足地方所需、企業(yè)所能，“一企一策”制定中長期幫扶規(guī)劃及年度幫扶計劃，科學確定幫扶目標、重點任務、建設項目和資金支持。
（三）利益共享機制。建立健全優(yōu)勢資源開發(fā)利益共享機制，積極探索“股權合作、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊、互利多贏”等模式，創(chuàng)新優(yōu)勢資源開發(fā)占用農村集體土地補償方式，探索建立集體股權參與項目分紅的資產收益長效機制，實現(xiàn)資源開發(fā)與地方發(fā)展互惠共贏，經濟總量與居民收入同步提升，推動欠發(fā)達縣域優(yōu)勢資源產業(yè)高質量發(fā)展。
（四）派駐管理機制。每戶國有企業(yè)原則上選派1名中層干部或相當于處級干部進入托底性幫扶縣級工作專班任成員，每月到縣開展工作不少于7個工作日，協(xié)調推進國有企業(yè)幫扶工作。派駐干部享受全省定點幫扶等保障政策。派駐期滿，由所在地黨委組織部門對其工作表現(xiàn)作出客觀真實鑒定；派出企業(yè)將其幫扶工作情況和考察考核結果作為職務（級）晉升、評優(yōu)評先、人才項目推薦等的重要依據(jù)。
（五）工作調度機制。省國資委牽頭，每月通報國有企業(yè)幫扶工作進度，每季度督導檢查，每半年召開一次工作推進會，每年進行考核，每2年開展一次中期評估，每4年開展一次成效評估。采取實地考察、專題調研、明察暗訪和交叉檢查等方式，適時組織現(xiàn)場觀摩和經驗交流，解決實際問題，推動工作落實，提升幫扶質效。
四、政策保障
（一）加強工作協(xié)調協(xié)同。圍繞實施方案目標任務，加強與東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶、省內結對幫扶、民營企業(yè)共興幫扶等多支幫扶力量的協(xié)同配合，調動各方積極參與，形成工作合力。支持欠發(fā)達縣域重大項目納入國家和省級規(guī)劃，將符合條件的項目優(yōu)先納入省市（州）重點項目名單。優(yōu)化縣域營商環(huán)境，簡化項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批事項根據(jù)職責權限試行承諾制，提高審批效能，加快做好規(guī)劃、立項、招投標等項目前期工作，推動項目加快實施。
（二）落實財稅金融政策。支持統(tǒng)籌整合資金安排用于重大項目建設，支持符合條件的項目申報發(fā)行政府債券。鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開發(fā)性政策性金融機構增加中長期貸款投放，與國有企業(yè)加強對接，一對一梳理完善項目融資方案，推動信貸資金精準投放。支持符合條件的國有企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。盤活國有存量資產，規(guī)范推動政府和社會資本合作、資產支持證券等模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。
（三）強化資源要素保障。將符合條件的重點項目納入相應層級的國土空間規(guī)劃，推動耕地占補平衡統(tǒng)籌機制，優(yōu)先保障新增建設用地計劃指標，實行用地報件容缺審查。深入開展工業(yè)用地“標準地”改革，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應，對優(yōu)先發(fā)展且用地集約的重點項目可按國家規(guī)定的優(yōu)惠政策供應土地，一次性繳納土地出讓金有困難的，可按國家規(guī)定分期繳納。支持水、風、光、天然氣（頁巖氣）資源地爭取用電、用氣量價優(yōu)惠并向重點項目傾斜。對引進的高端人才和創(chuàng)新團隊，可按政策給予資助和獎勵。
（四）鼓勵科學開發(fā)資源。積極探索低效產業(yè)用地退出路徑，加大存量用地盤活力度，提高利用效率。優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，支持國有企業(yè)用好相關政策，依法依規(guī)獲取釩鈦、鋰礦、磷礦、石墨等資源的探礦權、采礦權。加強礦產資源合理開發(fā)利用“三率”指標管理，高效利用戰(zhàn)略性礦產資源。加快推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，開展綠色生態(tài)價值核算，完善生態(tài)資源價值轉化路徑，探索用能權、排污權、碳排放權、用水權等市場化、多元化生態(tài)補償方式。
五、組織領導
（一）落實責任分工。省國資委負責對國有企業(yè)統(tǒng)籌指導、督促檢查、考核評價等工作。省直有關部門（單位）和地方政府按照職能職責抓好規(guī)劃引導、產業(yè)布局、項目服務和土地、資金等要素保障。國有企業(yè)加大項目、資金、技術、人才投入力度，幫助欠發(fā)達縣域發(fā)展特色富民產業(yè)。其他國資監(jiān)管部門（單位）加強對國有企業(yè)托底性幫扶欠發(fā)達縣域工作的指導，分別制定責任分工方案，明確任務圖、時間表，督促企業(yè)真幫實扶，確保各項目標任務全面完成。
（二）加強考核評價。省國資委負責建立國有企業(yè)托底性幫扶欠發(fā)達縣域考核評價體系，動態(tài)調整考核指標，強化考核結果運用。在川央企幫扶成效和考核結果反饋國務院國資委和集團總部，地方國有企業(yè)幫扶成效與經營業(yè)績考核掛鉤，納入領導班子考核內容，考核結果作為企業(yè)領導人員提拔使用的重要參考。國有企業(yè)可參照制定考核評估辦法。
（三）營造良好氛圍。建立工作簡報制度，聚焦主要任務和重點項目，及時反映幫扶工作開展情況、好經驗好做法和典型案例等。用好用活各類媒體資源，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容，大力營造良好社會輿論氛圍，進一步提升國有企業(yè)托底性幫扶工作的知曉度、關注度和支持度。
來源：省人民政府官網
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