綿陽科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，科學(xué)城辦事處，市級有關(guān)部門：
現(xiàn)將《綿陽市建設(shè)工程砂石資源管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
綿陽市人民政府
2024年12月18日
綿陽市建設(shè)工程砂石資源管理辦法（試行）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步規(guī)范綿陽市砂石資源管理，堅決遏制非法開采砂石亂象，保障生產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕39號）、《四川省河道采砂管理條例》《四川省自然資源廳關(guān)于貫徹落實〈自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知〉的通知》（川自然資發(fā)〔2023〕20號）和《四川省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理的通知》（川自然資規(guī)〔2024〕2號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合綿陽市實際，制定本辦法。
第一條 以下工程施工產(chǎn)生砂石資源，適用本辦法：
（一）綿陽市范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項目，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，按照行業(yè)主管部門審批的施工設(shè)計產(chǎn)生的砂石資源，可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。
（二）地方政府組織的歷史遺留露天礦山生態(tài)修復(fù)，因削坡減荷、消除地災(zāi)隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可用于本修復(fù)工程。項目應(yīng)在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上編制生態(tài)修復(fù)方案，涉及土石料對外銷售的礦山生態(tài)修復(fù)方案及其工程設(shè)計，須經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，報市自然資源和規(guī)劃局審查同意后實施。
（三）非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用。
第二條 砂石資源處置，應(yīng)符合以下要求：
（一）第一條所述砂石自用仍有剩余的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門完成剩余砂石資源儲量核實，報縣（市、區(qū)）人民政府納入公共資源交易平臺處置。處置價格不得低于本地區(qū)同類型砂石銷售同期市場均價。
（二）綜合利用地質(zhì)災(zāi)害治理工程產(chǎn)生的砂石資源，不辦理采礦許可證，由所在地的自然資源主管部門報縣（市、區(qū)）人民政府，納入公共資源交易平臺處置。
（三）除本辦法及《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度中規(guī)定可自用的砂石外，其他項目產(chǎn)生的砂石不可自用，由所在地自然資源主管部門報縣（市、區(qū)）人民政府，納入公共資源交易平臺處置。
第三條 除線性工程外，業(yè)主單位或業(yè)主單位委托工程勘察單位發(fā)現(xiàn)擬建設(shè)工程用地紅線內(nèi)賦存有砂石資源的，在項目招標(biāo)前，由縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門完成砂石資源儲量核實，并組織確認(rèn)本工程實際砂石自用需求量，剩余砂石由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織評估機(jī)構(gòu)對資源價值進(jìn)行評估，參考市場價確定出讓起始價。
第四條 建設(shè)工程勘察設(shè)計應(yīng)充分考慮原始地理地貌特征、天然植被、生態(tài)環(huán)境、安全等因素，合理確定建設(shè)工程砂石規(guī)模，嚴(yán)禁大開大挖，最大限度減少建設(shè)工程砂石產(chǎn)生。
第五條 嚴(yán)禁在工程項目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂石進(jìn)行非法銷售或以贈予為名等方式擅自處置。
第六條 堅決杜絕和嚴(yán)厲打擊以建設(shè)工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、土地整治、地災(zāi)治理等工程名義非法采礦、采砂。
第七條 砂石資源處置所得收益堅持“收支兩條線”管理，相關(guān)收益須全額上繳縣（市、區(qū)）財政。砂石資源儲量核實、有關(guān)報告編制及價值評估所需資金由縣（市、區(qū)）財政解決。
第八條 加強(qiáng)砂石資源監(jiān)督管理：
（一）縣（市、區(qū)）人民政府履行砂石資源綜合利用的屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)工程砂石資源的規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊非法采礦、采砂行為。
（二）批準(zhǔn)建設(shè)工程的縣（市、區(qū)）主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項目施工單位按照施工設(shè)計或方案施工，嚴(yán)禁施工單位超范圍、超方案開挖。
（三）施工單位履行砂石資源綜合利用的主體責(zé)任，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工設(shè)計或方案建設(shè)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，砂石堆放應(yīng)符合用地、安全、環(huán)保、水土保持等要求。
第九條 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對項目開展日常檢查巡查，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的動態(tài)排查。
第十條 涉嫌非法采挖砂石的，由相關(guān)部門依法查處。由市級部門查處的罰沒收入繳入市級財政，由縣級部門查處的罰沒收入繳入縣級財政?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處項目施工單位超用地范圍、不按照行業(yè)主管部門審批的施工設(shè)計開挖砂石的行為（沒有行政處罰權(quán)的區(qū)由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處）；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)查處砂石開采、加工領(lǐng)域環(huán)境違法行為；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處砂石開采加工、銷售領(lǐng)域的涉稅違法行為；公安部門負(fù)責(zé)對非法開采砂石資源中涉嫌刑事犯罪行為開展立案查處。
各相關(guān)部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)及時移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第十一條 相關(guān)單位和責(zé)任人履職不到位、監(jiān)管不力以及有其他違紀(jì)違法情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依紀(jì)依法移送相關(guān)部門處置。
第十二條 任何單位和個人有權(quán)對非法開采、加工、銷售砂石行為進(jìn)行舉報，縣（市、區(qū)）人民政府可給予舉報人適當(dāng)獎勵。
第十三條 本辦法第一條規(guī)定的工程開挖后產(chǎn)生的可加工利用頁巖（土）資源，參照本辦法管理。
第十四條 河道管理范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開采的砂石資源和建設(shè)項目產(chǎn)生的砂石資源由水利部門按照相關(guān)規(guī)定管理和監(jiān)督。
第十五條 本市此前關(guān)于建設(shè)工程砂石資源管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。法律法規(guī)及上級政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 本辦法自2025年1月19日實施，有效期2年。
來源：綿陽市人民政府官網(wǎng)
下一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善 地方政府專項債券管理機(jī)制的意見
