各市（州）相關(guān)部門：
為貫徹落實國家體育總局等8部委印發(fā)的《戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》及省委、省政府《加快推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)行動方案》等有關(guān)要求，我們研究制定了《四川省戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2024—2027年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織落實。
四川省體育局
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
四川省自然資源廳
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
四川省商務(wù)廳
四川省文化和旅游廳
四川省應(yīng)急管理廳
四川省市場監(jiān)督管理局
四川省統(tǒng)計局
四川省林業(yè)和草原局
四川省郵政管理局
中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司
2024年7月18日
四川省戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃
（2024—2027年）
為深入貫徹落實《戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》《加快推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)行動方案》，充分挖掘全省自然地域資源，大力發(fā)展戶外運(yùn)動項目，積極探索綠色、創(chuàng)新的戶外運(yùn)動發(fā)展模式，構(gòu)建戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，進(jìn)一步激發(fā)體育市場活力，釋放體育消費(fèi)潛力，特制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述和重要指示批示精神，聚焦健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全民健身和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深化戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民日益增長的戶外運(yùn)動需求。
二、主要目標(biāo)
到2027年，將四川打造成為具有較大國際影響力的戶外運(yùn)動目的地，力爭培育國家級體育旅游示范基地1—2個、中國體育旅游精品項目30個，戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1500億元。戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，基本形成供給與需求有效對接，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)品與服務(wù)特色鮮明，業(yè)態(tài)與模式持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系。通過打造一批優(yōu)質(zhì)戶外營地，舉辦一系列高水平戶外運(yùn)動賽事，加大戶外運(yùn)動場地設(shè)施和服務(wù)供給，廣泛帶動群眾參與。
三、行動計劃
（一）優(yōu)化戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.開展戶外運(yùn)動資源普查。2024年啟動全省戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，摸清省內(nèi)青藏高原、橫斷山脈、秦巴山地、四川盆地、長江黃河支流等適宜開展戶外運(yùn)動的自然地域資源分布情況，重點梳理登山、騎行、徒步、冰雪、水上等戶外運(yùn)動場地開發(fā)利用和項目運(yùn)營現(xiàn)狀，2027年建立戶外運(yùn)動資源開放目錄，推出四川戶外運(yùn)動地圖。
2.推動自然資源有序開放。堅持依法依規(guī)、因地制宜、分類施策，結(jié)合本土民族文化風(fēng)俗，推動自然資源有序開放，豐富戶外運(yùn)動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)供給，支持在有條件的國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地內(nèi)開展戶外運(yùn)動項目，夯實活動陣地，保障戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
3.優(yōu)化戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)布局。聚焦龍門山、龍泉山環(huán)成都平原戶外游憩帶，加快形成“一環(huán)四區(qū)”戶外運(yùn)動區(qū)域布局，以高原觀光為特色的川西高海拔山地運(yùn)動區(qū)，探洞地?zé)釣樘厣拇陷p戶外運(yùn)動區(qū)，米倉山大巴山為代表山系的川東北中低山運(yùn)動區(qū)，以及四川盆地丘陵地形為代表的盆中休閑運(yùn)動區(qū)為載體，支持各地開展山地、冰雪、水域等戶外運(yùn)動賽事活動，培育戶外運(yùn)動企業(yè)，將戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)納入四川體育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌布局，促進(jìn)全省戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)布局特色化、均衡化發(fā)展。
（二）豐富戶外運(yùn)動產(chǎn)品供給
4.加強(qiáng)戶外運(yùn)動場地設(shè)施建設(shè)。按照“點—線—面”立體、多元的戶外場地設(shè)施建設(shè)體系，推動建設(shè)一批山地戶外營地、登山健身步道、徒步道、騎行道、滑雪場等戶外運(yùn)動場地。加大對體育公園戶外運(yùn)動設(shè)施建設(shè)的投入力度，充分利用綠道、步道、風(fēng)景廊道等線性資源，串聯(lián)各類戶外運(yùn)動項目，打造戶外運(yùn)動主題集聚區(qū)域和體育旅游目的地。推進(jìn)“體育+旅游+N”的發(fā)展模式，加快擬開放的戶外運(yùn)動型景區(qū)、景點、線路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化戶外運(yùn)動場地設(shè)施供給，做到完善一個開放一個。
5.打造戶外運(yùn)動精品線路。支持各地結(jié)合本土特色文化、旅游資源，體旅融合打造戶外運(yùn)動精品線路，規(guī)范做優(yōu)并積極推介“長坪溝穿越畢棚溝徒步線路、丹巴雅拉—黨嶺徒步線路、環(huán)貢嘎山地旅游環(huán)線、大蜀道朝天—昭化古城—劍門關(guān)徒步線路”等一批特色精品線路，培育申報IMTA國際山地徒步旅游示范線路。
6.建立戶外運(yùn)動賽事活動體系。著力打造“跑遍四川”“騎遍四川”“登遍四川”“和美鄉(xiāng)村健康跑（村跑）”等系列賽事品牌，常態(tài)化開展冰雪季活動。鼓勵318國際公路自行車賽、環(huán)茶馬古道雅安公路自行車賽、環(huán)四姑娘山超級越野跑、中國成都綠道國際自行車賽等自主戶外賽事發(fā)展，提升國際國內(nèi)知名度。探索在現(xiàn)有核心自主賽事品牌的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立積分賽、分站賽等方式，豐富競賽內(nèi)容，打造多元賽事矩陣。積極引進(jìn)國際戶外運(yùn)動高水平賽事，帶動戶外賽事上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7.創(chuàng)新戶外運(yùn)動消費(fèi)新場景。推進(jìn)戶外運(yùn)動消費(fèi)場景融合鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)化綠水青山生態(tài)價值，支持有條件的商業(yè)區(qū)開設(shè)戶外運(yùn)動特色街區(qū)，推動科技賦能戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，開發(fā)智能監(jiān)測、模擬運(yùn)動等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。探索為兒童、老人等重點人群培育更多友好型的戶外運(yùn)動消費(fèi)新業(yè)態(tài)。
8.激發(fā)戶外運(yùn)動消費(fèi)潛力。引導(dǎo)和支持各地開展融合文體旅多業(yè)態(tài)的消費(fèi)季、消費(fèi)月活動，營造戶外運(yùn)動消費(fèi)氛圍。通過發(fā)放消費(fèi)券、投放促銷廣告、進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼等方式，激發(fā)群眾戶外運(yùn)動消費(fèi)熱情。增加戶外運(yùn)動服務(wù)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品供給，拓展戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動文化、旅游、商業(yè)等綜合消費(fèi)。
（三）推動戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
9.培育戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)市場主體。圍繞戶外運(yùn)動產(chǎn)品設(shè)計、場地建設(shè)、運(yùn)營管理、裝備制造等產(chǎn)業(yè)門類，培育具有創(chuàng)新能力和競爭實力的戶外運(yùn)動企業(yè)20家以上。建立戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，引進(jìn)國際國內(nèi)知名戶外運(yùn)動相關(guān)企業(yè)，壯大戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)市場主體。充分發(fā)揮各級各類戶外運(yùn)動協(xié)會、俱樂部行業(yè)管理作用，引導(dǎo)中小微戶外運(yùn)動企業(yè)有序發(fā)展，鼓勵戶外運(yùn)動企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)并給予一次性獎補(bǔ)。
10.加快戶外運(yùn)動用品制造業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能。發(fā)揮四川先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推廣釩鈦合金、玄武巖纖維等在戶外運(yùn)動用品生產(chǎn)中的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)制造戶外運(yùn)動裝備器材，支持戶外運(yùn)動用品、裝備制造類企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力升級戶外運(yùn)動產(chǎn)品。推動數(shù)字化、智能化、個性化、專業(yè)化運(yùn)動裝備器材的研發(fā)與制造，落實六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動計劃，對符合條件的體育制造業(yè)項目或企業(yè)予以支持。
11.加強(qiáng)戶外運(yùn)動與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)、文化行業(yè)深度融合，以徒步、騎行、漂流等項目串聯(lián)景區(qū)景點，培育戶外運(yùn)動體旅場景。加大戶外運(yùn)動教育培訓(xùn)服務(wù)，宣傳普及戶外項目安全意識和專業(yè)技能。開展戶外運(yùn)動健康干預(yù)、康復(fù)療養(yǎng)，豐富運(yùn)動康養(yǎng)業(yè)態(tài)。推進(jìn)戶外運(yùn)動文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，打造地區(qū)戶外運(yùn)動文化主題。持續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，建設(shè)100個鄉(xiāng)村戶外運(yùn)動基地（營地、體驗點），打造100個鄉(xiāng)村體育旅游案例。
（四）強(qiáng)化戶外運(yùn)動服務(wù)支持
12.推進(jìn)戶外運(yùn)動專業(yè)化服務(wù)提質(zhì)增效。完善以戶外競賽表演和健身休閑為核心，多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展、量質(zhì)齊升的戶外運(yùn)動服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)各級戶外運(yùn)動協(xié)會組織、俱樂部、村級戶外服務(wù)合作社建設(shè)，充分發(fā)揮各級協(xié)會組織、俱樂部在人才隊伍建設(shè)、活動組織、品牌營造等方面的作用。
13.加強(qiáng)戶外運(yùn)動技能培訓(xùn)。支持龍門山登山戶外運(yùn)動職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、四姑娘山戶外運(yùn)動學(xué)校發(fā)展，鼓勵和支持各級戶外運(yùn)動協(xié)會、俱樂部開展戶外運(yùn)動技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，推廣社會體育指導(dǎo)員與戶外項目領(lǐng)隊資格認(rèn)證。發(fā)揮戶外運(yùn)動達(dá)人、戶外運(yùn)動明星等名人效應(yīng)，利用各類新媒體平臺，如戶外傳媒、品牌建設(shè)、新媒體運(yùn)動等，創(chuàng)新戶外運(yùn)動技能普及推廣手段，不斷提高戶外運(yùn)動愛好者技能水平。
14.推進(jìn)戶外運(yùn)動人才培養(yǎng)技術(shù)研究。鼓勵成都體育學(xué)院、四川旅游學(xué)院、四川體育職業(yè)學(xué)院等普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校聯(lián)合相關(guān)體育行業(yè)協(xié)會制定人才培養(yǎng)方案，開設(shè)戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程。鼓勵各級政府、企業(yè)與普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所共建戶外運(yùn)動教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地。鼓勵和支持退役運(yùn)動員從事戶外運(yùn)動工作，擴(kuò)大專業(yè)人才隊伍。
15.搭建戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在戶外運(yùn)動領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，搭建戶外運(yùn)動宣傳推廣、交易及意見反饋平臺，鼓勵各地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)項目納入天府體育資源交易平臺。支持四川旅游學(xué)院共建山地戶外運(yùn)動裝備與智能技術(shù)實驗室，開展山地戶外運(yùn)動領(lǐng)域相關(guān)研究，致力于山地戶外運(yùn)動裝備技術(shù)研發(fā)與制造，探索集學(xué)術(shù)理論與實踐運(yùn)用于一體的省內(nèi)外戶外運(yùn)動發(fā)展模式。
16.優(yōu)化戶外運(yùn)動目的地交通運(yùn)輸服務(wù)。支持地方加強(qiáng)與鐵路、郵政等部門和物流快遞企業(yè)的溝通合作，優(yōu)化戶外運(yùn)動目的地載人載物條件。探索開設(shè)“山地戶外旅游專列”“滑雪專列”及高鐵托運(yùn)服務(wù)，提高地區(qū)交通運(yùn)輸覆蓋率，為游客參與戶外運(yùn)動和企業(yè)運(yùn)輸戶外設(shè)備提供便利。
17.推動戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)試點縣先行先試。支持邛崍市、彭州市、綿竹市、朝天區(qū)和小金縣5個戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)試點縣發(fā)展，打造地區(qū)特色戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新探索戶外項目產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和保障措施，形成可推廣復(fù)制的模式。對市場認(rèn)可度高，綜合效益好的優(yōu)秀項目（單位、營地）進(jìn)行推廣，培育一批優(yōu)質(zhì)戶外運(yùn)動典型項目，推動戶外運(yùn)動消費(fèi)試點縣建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)戶外運(yùn)動安全及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
18.加強(qiáng)戶外運(yùn)動安全防控。建立完善戶外運(yùn)動安全分級管控體系，細(xì)化明確各類戶外運(yùn)動項目風(fēng)險等級，實施分級管理。按照“三管三必須”要求，強(qiáng)化戶外運(yùn)動項目屬地安全監(jiān)管，提升各類風(fēng)險和突發(fā)事件處理能力，制定包括醫(yī)療、救援、消防等在內(nèi)的安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置預(yù)案，設(shè)立活動“熔斷”機(jī)制。推動相關(guān)主體依法購買體育意外傷害等保險，落實安全主體責(zé)任。
19.強(qiáng)化戶外運(yùn)動救援體系建設(shè)。構(gòu)建專業(yè)救援網(wǎng)絡(luò)，支持各地探索成立戶外救援專業(yè)隊伍，加強(qiáng)與安全救援管理部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，形成高效管理救援機(jī)制。培養(yǎng)專業(yè)救援人才，常態(tài)化開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，提升救援隊伍專業(yè)水平和戶外運(yùn)動參與自救能力。優(yōu)化安全救援流程，不斷完善戶外運(yùn)動場景救援標(biāo)識，加強(qiáng)預(yù)警控制和救援演練。強(qiáng)化科技支撐作用，利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)和定位終端設(shè)備，實現(xiàn)戶外運(yùn)動場景內(nèi)容參與人員和救援人員全時段聯(lián)絡(luò)，加大救援點位覆蓋建設(shè)，不斷提升救援指揮調(diào)度效率，優(yōu)化救援策略。
20.建立戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度與標(biāo)準(zhǔn)體系。建立戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域行業(yè)數(shù)據(jù)收集、整理和分析研判，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，提升行業(yè)決策效率。加強(qiáng)戶外運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合戶外運(yùn)動發(fā)展實際需求，積極制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭2027年完成1—2項戶外運(yùn)動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)戶外運(yùn)動產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化體育與發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林草等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵各地制定戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究出臺支持政策，將戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)融入地方經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源對接、項目落地、信息公開等方面的作用。
（二）加大政策支持
切實落實國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵各地多渠道籌集資金，支持戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在符合國土空間等相關(guān)規(guī)劃、不破壞自然生態(tài)的前提下，鼓勵利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、荒山、荒地、荒灘及石漠化土地發(fā)展戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用城市空間培育戶外運(yùn)動項目孵化基地，開展戶外運(yùn)動技能培訓(xùn)和戶外運(yùn)動項目，將戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效作為體育強(qiáng)省建設(shè)的重要評價指標(biāo)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理
落實國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，不逾越生態(tài)保護(hù)紅線，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，合法合規(guī)利用自然資源支持戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各地根據(jù)實際發(fā)展需求，依法依規(guī)開展戶外運(yùn)動資源調(diào)查和風(fēng)險評估，建立透明規(guī)范、平等競爭、運(yùn)行有序的戶外運(yùn)動市場環(huán)境。加強(qiáng)對戶外運(yùn)動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測及日常監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
組織開展形式多樣的戶外運(yùn)動宣傳活動，與旅游發(fā)展同部署、同宣傳，傳播戶外運(yùn)動理念，培育戶外運(yùn)動文化，提升戶外運(yùn)動知名度、傳播率，彰顯體育多元價值，倡導(dǎo)積極健康、低碳環(huán)保的戶外運(yùn)動生活方式，創(chuàng)造全社會共同關(guān)注、共同參與、共同建設(shè)的良好氛圍。
來源：省體育局官網(wǎng)
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