各市（州）相關部門：
為貫徹落實國家體育總局等8部委印發(fā)的《戶外運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》及省委、省政府《加快推進體育強省建設行動方案》等有關要求，我們研究制定了《四川省戶外運動產業(yè)發(fā)展行動計劃（2024—2027年）》?，F印發(fā)給你們，請結合實際認真組織落實。
四川省體育局
四川省經濟和信息化廳
四川省自然資源廳
四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳
四川省農業(yè)農村廳
四川省商務廳
四川省文化和旅游廳
四川省應急管理廳
四川省市場監(jiān)督管理局
四川省統(tǒng)計局
四川省林業(yè)和草原局
四川省郵政管理局
中國鐵路成都局集團有限公司
2024年7月18日
四川省戶外運動產業(yè)發(fā)展行動計劃
（2024—2027年）
為深入貫徹落實《戶外運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》《加快推進體育強省建設行動方案》，充分挖掘全省自然地域資源，大力發(fā)展戶外運動項目，積極探索綠色、創(chuàng)新的戶外運動發(fā)展模式，構建戶外運動產業(yè)發(fā)展新格局，進一步激發(fā)體育市場活力，釋放體育消費潛力，特制定本計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于體育工作的重要論述和重要指示批示精神，聚焦健康中國和體育強國建設戰(zhàn)略部署，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬“兩山”轉化路徑，統(tǒng)籌協調全民健身和經濟社會發(fā)展，深化戶外運動產業(yè)供給側結構性改革，滿足人民日益增長的戶外運動需求。
二、主要目標
到2027年，將四川打造成為具有較大國際影響力的戶外運動目的地，力爭培育國家級體育旅游示范基地1—2個、中國體育旅游精品項目30個，戶外運動產業(yè)總規(guī)模超過1500億元。戶外運動產業(yè)高質量發(fā)展成效逐步顯現，基本形成供給與需求有效對接，產業(yè)與生態(tài)協調發(fā)展，產品與服務特色鮮明，業(yè)態(tài)與模式持續(xù)創(chuàng)新的產業(yè)體系。通過打造一批優(yōu)質戶外營地，舉辦一系列高水平戶外運動賽事，加大戶外運動場地設施和服務供給，廣泛帶動群眾參與。
三、行動計劃
（一）優(yōu)化戶外運動產業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.開展戶外運動資源普查。2024年啟動全省戶外運動產業(yè)調查統(tǒng)計，摸清省內青藏高原、橫斷山脈、秦巴山地、四川盆地、長江黃河支流等適宜開展戶外運動的自然地域資源分布情況，重點梳理登山、騎行、徒步、冰雪、水上等戶外運動場地開發(fā)利用和項目運營現狀，2027年建立戶外運動資源開放目錄，推出四川戶外運動地圖。
2.推動自然資源有序開放。堅持依法依規(guī)、因地制宜、分類施策，結合本土民族文化風俗，推動自然資源有序開放，豐富戶外運動設施建設與服務供給，支持在有條件的國家公園、自然保護區(qū)和自然公園等自然保護地內開展戶外運動項目，夯實活動陣地，保障戶外運動產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
3.優(yōu)化戶外運動產業(yè)布局。聚焦龍門山、龍泉山環(huán)成都平原戶外游憩帶，加快形成“一環(huán)四區(qū)”戶外運動區(qū)域布局，以高原觀光為特色的川西高海拔山地運動區(qū)，探洞地熱為特色的川南輕戶外運動區(qū)，米倉山大巴山為代表山系的川東北中低山運動區(qū)，以及四川盆地丘陵地形為代表的盆中休閑運動區(qū)為載體，支持各地開展山地、冰雪、水域等戶外運動賽事活動，培育戶外運動企業(yè)，將戶外運動產業(yè)納入四川體育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌布局，促進全省戶外運動產業(yè)布局特色化、均衡化發(fā)展。
（二）豐富戶外運動產品供給
4.加強戶外運動場地設施建設。按照“點—線—面”立體、多元的戶外場地設施建設體系，推動建設一批山地戶外營地、登山健身步道、徒步道、騎行道、滑雪場等戶外運動場地。加大對體育公園戶外運動設施建設的投入力度，充分利用綠道、步道、風景廊道等線性資源，串聯各類戶外運動項目，打造戶外運動主題集聚區(qū)域和體育旅游目的地。推進“體育+旅游+N”的發(fā)展模式，加快擬開放的戶外運動型景區(qū)、景點、線路等基礎配套設施建設，優(yōu)化戶外運動場地設施供給，做到完善一個開放一個。
5.打造戶外運動精品線路。支持各地結合本土特色文化、旅游資源，體旅融合打造戶外運動精品線路，規(guī)范做優(yōu)并積極推介“長坪溝穿越畢棚溝徒步線路、丹巴雅拉—黨嶺徒步線路、環(huán)貢嘎山地旅游環(huán)線、大蜀道朝天—昭化古城—劍門關徒步線路”等一批特色精品線路，培育申報IMTA國際山地徒步旅游示范線路。
6.建立戶外運動賽事活動體系。著力打造“跑遍四川”“騎遍四川”“登遍四川”“和美鄉(xiāng)村健康跑（村跑）”等系列賽事品牌，常態(tài)化開展冰雪季活動。鼓勵318國際公路自行車賽、環(huán)茶馬古道雅安公路自行車賽、環(huán)四姑娘山超級越野跑、中國成都綠道國際自行車賽等自主戶外賽事發(fā)展，提升國際國內知名度。探索在現有核心自主賽事品牌的基礎上，通過設立積分賽、分站賽等方式，豐富競賽內容，打造多元賽事矩陣。積極引進國際戶外運動高水平賽事，帶動戶外賽事上下游產業(yè)發(fā)展。
7.創(chuàng)新戶外運動消費新場景。推進戶外運動消費場景融合鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)發(fā)展，轉化綠水青山生態(tài)價值，支持有條件的商業(yè)區(qū)開設戶外運動特色街區(qū)，推動科技賦能戶外運動產業(yè)，開發(fā)智能監(jiān)測、模擬運動等創(chuàng)新產品和服務。探索為兒童、老人等重點人群培育更多友好型的戶外運動消費新業(yè)態(tài)。
8.激發(fā)戶外運動消費潛力。引導和支持各地開展融合文體旅多業(yè)態(tài)的消費季、消費月活動，營造戶外運動消費氛圍。通過發(fā)放消費券、投放促銷廣告、進行消費補貼等方式，激發(fā)群眾戶外運動消費熱情。增加戶外運動服務產品和衍生產品供給，拓展戶外運動產業(yè)領域，帶動文化、旅游、商業(yè)等綜合消費。
（三）推動戶外運動產業(yè)結構優(yōu)化
9.培育戶外運動產業(yè)市場主體。圍繞戶外運動產品設計、場地建設、運營管理、裝備制造等產業(yè)門類，培育具有創(chuàng)新能力和競爭實力的戶外運動企業(yè)20家以上。建立戶外運動產業(yè)鏈圖譜，引進國際國內知名戶外運動相關企業(yè)，壯大戶外運動產業(yè)市場主體。充分發(fā)揮各級各類戶外運動協會、俱樂部行業(yè)管理作用，引導中小微戶外運動企業(yè)有序發(fā)展，鼓勵戶外運動企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)并給予一次性獎補。
10.加快戶外運動用品制造業(yè)增產擴能。發(fā)揮四川先進材料產業(yè)優(yōu)勢，推廣釩鈦合金、玄武巖纖維等在戶外運動用品生產中的應用。引導企業(yè)積極研發(fā)制造戶外運動裝備器材，支持戶外運動用品、裝備制造類企業(yè)發(fā)展新質生產力升級戶外運動產品。推動數字化、智能化、個性化、專業(yè)化運動裝備器材的研發(fā)與制造，落實六大優(yōu)勢產業(yè)提質倍增行動計劃，對符合條件的體育制造業(yè)項目或企業(yè)予以支持。
11.加強戶外運動與其他產業(yè)融合發(fā)展。推動戶外運動產業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)、文化行業(yè)深度融合，以徒步、騎行、漂流等項目串聯景區(qū)景點，培育戶外運動體旅場景。加大戶外運動教育培訓服務，宣傳普及戶外項目安全意識和專業(yè)技能。開展戶外運動健康干預、康復療養(yǎng)，豐富運動康養(yǎng)業(yè)態(tài)。推進戶外運動文創(chuàng)產品開發(fā)，打造地區(qū)戶外運動文化主題。持續(xù)服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，建設100個鄉(xiāng)村戶外運動基地（營地、體驗點），打造100個鄉(xiāng)村體育旅游案例。
（四）強化戶外運動服務支持
12.推進戶外運動專業(yè)化服務提質增效。完善以戶外競賽表演和健身休閑為核心，多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展、量質齊升的戶外運動服務業(yè)體系。推進各級戶外運動協會組織、俱樂部、村級戶外服務合作社建設，充分發(fā)揮各級協會組織、俱樂部在人才隊伍建設、活動組織、品牌營造等方面的作用。
13.加強戶外運動技能培訓。支持龍門山登山戶外運動職業(yè)技能培訓學校、四姑娘山戶外運動學校發(fā)展，鼓勵和支持各級戶外運動協會、俱樂部開展戶外運動技能培訓與指導，推廣社會體育指導員與戶外項目領隊資格認證。發(fā)揮戶外運動達人、戶外運動明星等名人效應，利用各類新媒體平臺，如戶外傳媒、品牌建設、新媒體運動等，創(chuàng)新戶外運動技能普及推廣手段，不斷提高戶外運動愛好者技能水平。
14.推進戶外運動人才培養(yǎng)技術研究。鼓勵成都體育學院、四川旅游學院、四川體育職業(yè)學院等普通高等學校、職業(yè)學校聯合相關體育行業(yè)協會制定人才培養(yǎng)方案，開設戶外運動產業(yè)相關課程。鼓勵各級政府、企業(yè)與普通高等學校、職業(yè)學校、科研院所共建戶外運動教學、科研和培訓基地。鼓勵和支持退役運動員從事戶外運動工作，擴大專業(yè)人才隊伍。
15.搭建戶外運動產業(yè)發(fā)展平臺。支持人工智能、大數據、5G等技術在戶外運動領域的廣泛應用，搭建戶外運動宣傳推廣、交易及意見反饋平臺，鼓勵各地戶外運動產業(yè)項目納入天府體育資源交易平臺。支持四川旅游學院共建山地戶外運動裝備與智能技術實驗室，開展山地戶外運動領域相關研究，致力于山地戶外運動裝備技術研發(fā)與制造，探索集學術理論與實踐運用于一體的省內外戶外運動發(fā)展模式。
16.優(yōu)化戶外運動目的地交通運輸服務。支持地方加強與鐵路、郵政等部門和物流快遞企業(yè)的溝通合作，優(yōu)化戶外運動目的地載人載物條件。探索開設“山地戶外旅游專列”“滑雪專列”及高鐵托運服務，提高地區(qū)交通運輸覆蓋率，為游客參與戶外運動和企業(yè)運輸戶外設備提供便利。
17.推動戶外運動產業(yè)試點縣先行先試。支持邛崍市、彭州市、綿竹市、朝天區(qū)和小金縣5個戶外運動產業(yè)試點縣發(fā)展，打造地區(qū)特色戶外運動產業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新探索戶外項目產業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制和保障措施，形成可推廣復制的模式。對市場認可度高，綜合效益好的優(yōu)秀項目（單位、營地）進行推廣，培育一批優(yōu)質戶外運動典型項目，推動戶外運動消費試點縣建設，引領產業(yè)發(fā)展。
（五）加強戶外運動安全及標準化建設
18.加強戶外運動安全防控。建立完善戶外運動安全分級管控體系，細化明確各類戶外運動項目風險等級，實施分級管理。按照“三管三必須”要求，強化戶外運動項目屬地安全監(jiān)管，提升各類風險和突發(fā)事件處理能力，制定包括醫(yī)療、救援、消防等在內的安全風險防范和應急處置預案，設立活動“熔斷”機制。推動相關主體依法購買體育意外傷害等保險，落實安全主體責任。
19.強化戶外運動救援體系建設。構建專業(yè)救援網絡，支持各地探索成立戶外救援專業(yè)隊伍，加強與安全救援管理部門和專業(yè)機構的協同合作，形成高效管理救援機制。培養(yǎng)專業(yè)救援人才，常態(tài)化開展應急救援培訓，提升救援隊伍專業(yè)水平和戶外運動參與自救能力。優(yōu)化安全救援流程，不斷完善戶外運動場景救援標識，加強預警控制和救援演練。強化科技支撐作用，利用北斗衛(wèi)星導航技術和定位終端設備，實現戶外運動場景內容參與人員和救援人員全時段聯絡，加大救援點位覆蓋建設，不斷提升救援指揮調度效率，優(yōu)化救援策略。
20.建立戶外運動產業(yè)統(tǒng)計制度與標準體系。建立戶外運動產業(yè)統(tǒng)計調查工作機制，加強區(qū)域行業(yè)數據收集、整理和分析研判，構建數據共享平臺，為產業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供數據支撐，提升行業(yè)決策效率。加強戶外運動標準化建設，結合戶外運動發(fā)展實際需求，積極制定行業(yè)標準，力爭2027年完成1—2項戶外運動相關標準制定，引領戶外運動產品質量和服務水平不斷提高。
四、組織保障
（一）加強組織領導
強化體育與發(fā)展改革、經濟和信息、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、農業(yè)農村、應急管理、林草等部門統(tǒng)籌協調。鼓勵各地制定戶外運動產業(yè)規(guī)劃，研究出臺支持政策，將戶外運動產業(yè)融入地方經濟社會整體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，加強對戶外運動基礎設施規(guī)劃與建設，發(fā)揮好規(guī)劃引領、政策支持、資源對接、項目落地、信息公開等方面的作用。
（二）加大政策支持
切實落實國家支持體育產業(yè)發(fā)展的各類稅費優(yōu)惠政策，鼓勵各地多渠道籌集資金，支持戶外運動產業(yè)發(fā)展。在符合國土空間等相關規(guī)劃、不破壞自然生態(tài)的前提下，鼓勵利用集體經營性建設用地、荒山、荒地、荒灘及石漠化土地發(fā)展戶外運動產業(yè)。鼓勵利用城市空間培育戶外運動項目孵化基地，開展戶外運動技能培訓和戶外運動項目，將戶外運動產業(yè)發(fā)展成效作為體育強省建設的重要評價指標。
（三）強化監(jiān)督管理
落實國家對生態(tài)環(huán)境保護的有關要求和標準，不逾越生態(tài)保護紅線，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，合法合規(guī)利用自然資源支持戶外運動產業(yè)發(fā)展。支持各地根據實際發(fā)展需求，依法依規(guī)開展戶外運動資源調查和風險評估，建立透明規(guī)范、平等競爭、運行有序的戶外運動市場環(huán)境。加強對戶外運動產品質量監(jiān)測及日常監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。
（四）加強宣傳引導
組織開展形式多樣的戶外運動宣傳活動，與旅游發(fā)展同部署、同宣傳，傳播戶外運動理念，培育戶外運動文化，提升戶外運動知名度、傳播率，彰顯體育多元價值，倡導積極健康、低碳環(huán)保的戶外運動生活方式，創(chuàng)造全社會共同關注、共同參與、共同建設的良好氛圍。
來源：省體育局官網
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